写在前面
2021年，新修订的《行政处罚法》明确规定推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权，并细化了授权、委托两大执法权划转方式，在立法上为各领域综合执法改革铺平了道路。
为推进我市基层治理体系和治理能力现代化建设，整合基层执法力量，构建权责一致、规范高效的基层行政执法体制，根据省、市工作要求，2022年，辉县市市直部门工作人员下沉乡镇综合执法逾千人。
01
执法体制改革的背景
在行政执法领域，县域及所属乡镇，执法真空的情况较为严重。很多职能部门无派出机构，其监管力度无法全覆盖，并随距离递减。县城之外的乡镇，尤其是一些需要翻山越岭到达的乡镇，没有派出机构的职能部门只能把监管任务交由属地乡镇行使。
为了解决监管“最后一公里”的难题，乡镇只能自食其力，变相以属地责任代替行业责任，承担着与自身定位不符的行业监管责任。有责无权，致使其无法充分履行属地责任。即使履责，也只能依靠劝导，而不具有强制力、威慑力的执法权。基层社会治理与行政执法无法紧密结合，治理效能低下，执法体制改革势在必行。
02
执法体制改革的内容
设立乡镇综合行政执法大队，作为乡镇人民政府的行政执法机构，以乡镇人民政府名义开展执法工作。主要在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等领域行使法定及赋权的行政处罚、行政强制事项。
各乡镇政府在乡镇范围内承接下放事权，接受有关职能部门的业务指导和监督。职能部门继续全面履行监管职责，根据相对集中行政处罚权范围，提供业务培训、政策指导和技术支持，积极推进研究制定与乡镇综合行政执法协调配合的工作机制，会同属地乡镇政府协调基层执法行动，组织跨区域、重大执法行动。
加强乡镇执法力量建设，实现乡镇与职能部门间的高效协作配合，强化乡镇统一指挥和统筹协调，是提升乡镇基层治理整体水平的有效手段。
03
共鸣律所开展执法培训
随着执法体制改革的序幕拉开，对各乡镇综合执法人员开展基础法律知识及执法培训便显得尤为重要。7月15日，河南共鸣律师事务所在新乡市律协践行社会责任的号召下，在辉县市司法局的统一组织下，指派赵夕茹律师进入高庄乡政府，为其工作人员展开行政执法专项培训。
在此次课程中，赵夕茹律师讲解了行政法的框架体系结构，合法行政的法律来源；着重分享了行政执法内容中的行政处罚程序，将该程序的具体步骤及相关规定逐一进行分析；根据省内发布的行政执法文书统一样式梳理各领域执法文书的规范制作；最后明确执法案件卷宗的归档与保存要求，为基层开展行政处罚，提供专业法律支持。
行政执法体制改革的必要性
推动行政执法力量下沉是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必经之路，有利于解决群众身边的问题、提高执法效率、更好调动资源，对于加强党对城乡基层治理的全面领导，推动形成共建共治共享的城乡基层治理新格局，提升人民群众幸福指数具有重要意义。
共鸣律所在长期执业过程中，通过为各级政府机关服务，积累了丰富的行政领域法律业务的经验，总结出了大量行政执法的规范性操作及风险防范的工作经验。未来，共鸣律所将与各乡镇政府更加紧密结合，共同推行行政执法体制改革，为高效的政府治理添砖加瓦。
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